2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，这不仅是一个区域性的政策举措，更是中国在更高水平上推动制度型开放、构建新发展格局的关键落子。

一、何谓“封关”？

“封关”并非字面意义上的“封闭关卡”，其全称为“全岛封关运作”。它是指在海南自贸港建设框架下，通过现代化的信息监管和有限的物理监管手段，将海南全岛作为一个特殊的海关监管区域（即“一线放开、二线管住、岛内自由”）进行管理。

“一线”放开：海南与境外之间称为“一线”，货物进出更自由便利。其中对符合条件的“零关税”货物等径予放行。

“二线”管住：海南与内地之间称为“二线”，“二线”主要管住“一线”放开货物的税和证。包括三类：第一，从国外进到岛内的“零关税”货物，将来进入内地海关要监管；第二，“加工增值30%”的货物出岛，海关要监管。第三，就是在“一线”已经放宽了贸易管制的货物，海关在“二线”来监管。

“岛内自由”：指在海南岛内，海关对符合规定的货物不实施惯常的监管，允许其自由存储、流转、加工和销售。

“封关”并非“封岛”，而是进一步扩大开放，中国公民到海南岛出差、旅行，不需要办理额外的证件；86个国家持普通护照人员可免签入境海南。

二、为何是“封关”而非“自贸区”？

“封关”一词精准体现了海南自贸港模式的特殊性与先进性。

区别于传统自贸区：国内现有的自贸试验区（Free Trade Zone, FTZ）通常是“园区内”的政策优惠，是“盆景”。而海南是全岛3.54万平方公里整体作为自贸港（Free Trade Port, FTP），是“苗圃”乃至“森林”，其制度集成创新和压力测试规模空前。

凸显“关税隔离”本质：“封关”的核心是建立独立的“境内关外”关税区。通过“二线”管控，确保在海南享受零关税、低税率等政策的商品和要素，其优惠仅限于岛内或经加工增值后符合条件的内销，从而在促进国际自由贸易的同时，维护了国内统一大市场的基本规则。这一术语直观反映了“隔离以实现更高度开放”的政策设计哲学。

三、哪些商品能享受“零关税”政策

“零关税”是国际自由贸易港政策的重要特征，也是海南自贸港政策制度体系的主要特征之一。

封关后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”清单从1900多个税目扩至6600多个，约占全部商品税目的74%，这比封关前提高了近53个百分点；“零关税”商品涵盖几乎所有生产设备和原材料，预计可为进口设备企业节省约20%的税收成本。

四、“封关”如何惠及海南企业

1、封关前，进口“零关税”政策仅允许在海南自由贸易港登记注册的独立法人企业、事业单位作为享惠主体。全岛封关后，享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位，及经有关部门核定的科技类、教育类民办非企业单位等。

2、全岛封关后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流通，免于补缴进口税收。

3、对海南自由贸易港内鼓励类产业企业生产的含进口料件在海南自由贸易港加工增值达到或超过30%的货物（计算公式为：[(货物内销价格-∑进口料件价格-∑境内采购料件价格)/(∑进口料件价格+∑境内采购料件价格)]×100%≥30%），从海南自由贸易港进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税和消费税。这一政策不仅有利于降低企业经营成本，还将吸引更多高端制造、高附加值加工产业落地海南。

4、截至目前，海南自贸港鼓励类产业条目已扩至1100多个，涵盖生物医药、海上风电、专用汽车制造、绿色建材生产等，相关企业可享受15%的企业所得税优惠。

五、对海南消费旅游有何影响

全岛封关运作后，政策力度将会持续提升，政策红利不断释放。

1、扩大离岛免税商品范围。今年10月，财政部、海关总署、税务总局联合发布公告，进一步扩大离岛免税商品范围，允许部分国内商品进入免税店销售，岛内居民一个自然年度内凭一次离岛记录，可不限次数购买“即购即提”免税商品。

2、研究进境商品税收政策。财政部等部门正在积极研究岛内居民消费进境商品的相关税收政策，岛内居民能够免税购买一些进口产品。

3、免签政策全国最优。目前，海南实施扩大59国人员免签入境事由、外国旅游团乘坐邮轮免签入境、港澳地区外国旅游团入境海南144小时免签，以及外国人240小时过境免签等政策，参加全国适用的免签政策，共有86国人员可以个人免签形式进入海南。

六、海南自贸港与其他国际自贸港的差异

除了海南自贸港以外，新加坡、迪拜、荷兰都有全球知名的自贸港。海南自贸港与这些国际知名自贸港相比又有什么特点？

首先是联通中国内地不同。海南自由贸易港并非“境内关外”，仍属于中国关境范围内，内地货物进入海南依然属于国内流通，内地居民到海南岛出差、旅行，不需要办理额外的证件。

其次，资源优势不同。海南自由贸易港最大的优势是背靠中国内地超大规模市场，可以更好地统筹利用国内国际两个市场、两种资源（人才、信息、资金等），可成为国内国际双循环的交汇点、吸引和配置全球资源的“反应炉”。

此外，面积体量不同。海南自由贸易港全岛3.39万平方公里，面积分别是中国香港的31倍、新加坡的47倍，是全球面积最大的自由贸易港，发展空间充裕。

尤其值得关注的是，产业定位也不同。海南自由贸易港以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大产业为主导，构建具有海南特色和优势的现代化产业体系。

七、海南自贸港发展目标

启动封关运作是自贸港建设中的重要里程碑，但远不是终点。可以把封关看作自贸港开放发展新阶段的开始。根据《海南自由贸易港建设总体方案》海南自贸港建设分“三步走：

1、第一步：到2025年初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。目前已实现这一目标。

2、第二步：到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建。

3、第三步：到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。