2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，这不仅是一个区域性的政策举措，更是中国在更高水平上推动制度型开放、构建新发展格局的关键落子。

一、何谓“封关”？

“封关”并非字面意义上的“封闭关卡”，其全称为“全岛封关运作”。它是指在海南自贸港建设框架下，通过现代化的信息监管和有限的物理监管手段，将海南全岛作为一个特殊的海关监管区域（即“一线放开、二线管住、岛内自由”）进行管理。

“一线”放开：海南与境外之间称为“一线”，货物进出更自由便利。其中对符合条件的“零关税”货物等径予放行。

“二线”管住：海南与内地之间称为“二线”，“二线”主要管住“一线”放开货物的税和证。包括三类：第一，从国外进到岛内的“零关税”货物，将来进入内地海关要监管；第二，“加工增值30%”的货物出岛，海关要监管。第三，就是在“一线”已经放宽了贸易管制的货物，海关在“二线”来监管。

“岛内自由”：指在海南岛内，海关对符合规定的货物不实施惯常的监管，允许其自由存储、流转、加工和销售。

“封关”并非“封岛”，而是进一步扩大开放，中国公民到海南岛出差、旅行，不需要办理额外的证件；86个国家持普通护照人员可免签入境海南。

二、为何是“封关”而非“自贸区”？

“封关”一词精准体现了海南自贸港模式的特殊性与先进性。

区别于传统自贸区：国内现有的自贸试验区（Free Trade Zone, FTZ）通常是“园区内”的政策优惠，是“盆景”。而海南是全岛3.54万平方公里整体作为自贸港（Free Trade Port, FTP），是“苗圃”乃至“森林”，其制度集成创新和压力测试规模空前。

凸显“关税隔离”本质：“封关”的核心是建立独立的“境内关外”关税区。通过“二线”管控，确保在海南享受零关税、低税率等政策的商品和要素，其优惠仅限于岛内或经加工增值后符合条件的内销，从而在促进国际自由贸易的同时，维护了国内统一大市场的基本规则。这一术语直观反映了“隔离以实现更高度开放”的政策设计哲学。

三、哪些商品能享受“零关税”政策

“零关税”是国际自由贸易港政策的重要特征，也是海南自贸港政策制度体系的主要特征之一。

封关后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”清单从1900多个税目扩至6600多个，约占全部商品税目的74%，这比封关前提高了近53个百分点；“零关税”商品涵盖几乎所有生产设备和原材料，预计可为进口设备企业节省约20%的税收成本。